任紹敏
去年底，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口**超過農(nóng)村人口。昨日在上海寶山羅店新鎮(zhèn)參加“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”的多位官員和專家都表示，這是一個(gè)歷史里程碑。不過，在肯定中國城鎮(zhèn)化成績的同時(shí)，大家也不無憂慮。
“非農(nóng)業(yè)戶口的比重大概只有36%、37%的樣子，中間至少有14個(gè)百分點(diǎn)的差距，這個(gè)差距體現(xiàn)在公共服務(wù)均等享受的差距上面。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心去年對國內(nèi)的20多個(gè)城市開展了調(diào)查，直接訪問了大約7000多位農(nóng)民工，這個(gè)調(diào)查表明，新一代的農(nóng)民工完全沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例已經(jīng)高達(dá)85%，亦工亦農(nóng)正在成為歷史。另外，就是不改革現(xiàn)在這一套戶口制度、福利制度，八成農(nóng)民工也會(huì)長期選擇留在城鎮(zhèn)。
“農(nóng)民工融入城市，關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”國務(wù)院研究室副主任黃守宏提出，要逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與附加其后的社會(huì)福利“脫鉤”，支持農(nóng)民工享有城市的基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民融入城市不再受到戶籍之困。
黃守宏還主張，不要建太多打工子弟學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校，還是應(yīng)該鼓勵(lì)公辦學(xué)校擴(kuò)大能力，吸收農(nóng)民工子女來上學(xué)，“通過學(xué)生家長之間的交流，促進(jìn)社會(huì)的融合，這是*管用、*長久的辦法。”
國家發(fā)改委副主任彭森與黃守宏觀點(diǎn)一致，他說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上還是要改革依附在戶籍制度上的各項(xiàng)保障、各項(xiàng)社會(huì)福利制度，核心是讓進(jìn)城的農(nóng)民和農(nóng)民工享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)。“從近期看，要推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是新生代的農(nóng)民更好地融入城市。同時(shí)對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要從制度上促進(jìn)福利的全覆蓋，努力解決他們在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、保障住房、公共基本服務(wù)保障各方面的問題”。
